1. Antécédents.

L’Alliance des Civilisations a formellement vu le jour le 14 juillet 2005, sous les auspices du Secrétaire Général de l’ONU. Ce projet, présenté le 21 septembre 2004 par le Président du Gouvernement espagnol à l’Assemblée Générale des Nations Unies, est devenu depuis lors une initiative de l’ONU autour de laquelle s’est progressivement constitué un Groupe d’Amis qui lui apportent leur soutien politique. Ce groupe se compose actuellement de plus de quatre-vingts pays et organisations internationales, répondant ainsi à la vocation d’universalité qui caractérise cette initiative.

La proposition initiale du Président du Gouvernement reposait sur une constatation : la nécessité urgente de combler le fossé qui est en train de se creuser entre le monde occidental et le monde arabe et musulman. Cette même proposition répondait en outre aux principes d’éthique internationale sur lesquels est fondée la politique extérieure du Gouvernement espagnol : l’engagement envers la légalité internationale, le respect intégral des droits de l’homme sans aucune discrimination fondée sur le sexe, et le soutien résolu au multilatéralisme que représentent les Nations Unies.

En 2005, M. Kofi Annan, Secrétaire Général de l’ONU, a créé un Groupe de Haut Niveau chargé d’analyser les causes de la présente polarisation entre les sociétés et les cultures. Dans son Rapport, le Groupe formule un certain nombre de recommandations politiques visant à enrayer une menace pouvant mettre en danger la paix et la stabilité internationales, et propose un ensemble de mesures d’ordre pratique  -dans les domaines de la jeunesse, de l’éducation, des médias et des migrations-, contribuant à cet objectif. Ces mesures doivent être mises en œuvre dans le cadre de la phase d’application qui commence maintenant. Le Groupe de Haut Niveau recommande également au Secrétaire Général de nommer un Haut Représentant pour l’Alliance des Civilisations et d’organiser la tenue d’un Forum de l’Alliance auquel prendront part gouvernements, organisations internationales et société civile.

Le Gouvernement d´Espagne s´est montré disposé à organiser ce Forum, dont la première édition se tiendra à Madrid les 15 et 16 janvier 2008. Le 26 avril dernier, le Secrétaire Général de l’ONU, M. Ban Ki-moon, a nommé le docteur Jorge Sampaio comme Haut Représentant, lequel, au mois de juin dernier, a présenté le Plan d’Action de l’Alliance pour la période 2007-2009 et, en septembre, a proposé aux membres du Groupe d’Amis d’élaborer des « Stratégies nationales » et des « Chartes de partenariat » se rapportant à l’Alliance des Civilisations.

2. Le Plan National.

Pour des raisons historiques, géographiques et culturelles; pour d´indéniables considérations d´ordre sécuritaire; par cohérence politique et parce que l’Espagne est le pays qui a vu naître cette initiative, dont le Président du Gouvernement l´a co-parrainée avec le Premier Ministre de la Turquie, le Gouvernement a jugé bon de répondre positivement à l’invitation adressée par le Haut Représentant et de procéder à l’élaboration d’un Plan National de l’Alliance des Civilisations.

Conscient de la responsabilité qu’il assume en prenant cet engagement, le Gouvernement entend transposer, à l’échelon national, les objectifs concrets de l’Alliance des Civilisations, et ce en les intégrant non seulement dans sa politique extérieure et de coopération, mais aussi dans l’ensemble de ses politiques internes sectorielles. Il s´agit de faire en sorte que toutes ces politiques s’inscrivent dans le cadre d’une vision stratégique afin de renforcer les politiques existantes, d’en concevoir de nouvelles et de combler les éventuelles lacunes, en les rendant toutes plus visibles et en en faisant, dans la mesure du possible, une source d’inspiration et d´encouragement pour ce qui a d’ores et déjà été fait ou qui pourra l’être à l’avenir par l´ensemble des Administrations Publiques et par la société civile. À travers ce Plan, le Gouvernement espagnol entend également faire en sorte que l’Espagne joue un rôle exemplaire de conformité avec les principes éthiques qui inspirent son discours.

Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement dispose de précieux instruments. Casa África, Casa América, Casa Árabe, Casa Asia et Casa Sefarad-Israel, de par leur vocation, sont appelées à contribuer résolument à cet objectif collectif, aux côtés du Real Instituto Elcano, de l´Instituto Cervantes, de l´Instituto Europeo del Mediterráneo, de la Fundación Carolina, de la Fundación Pluralismo y Convivencia et de la Fundación Tres Culturas.

3. Les champs d’action.

Le Plan d’Action espagnol est équilibré et garantira le respect intégral des droits de l’homme et la pleine égalité entre hommes et femmes dans les quatre domaines d’action prioritaires précités, à savoir la jeunesse, l’éducation, les médias et les migrations. Les principes et les objectifs de ce Plan sont les mêmes que ceux qui président au Rapport du Groupe de Haut Niveau et au Plan d’Action proposé par le Haut Représentant : 

a) La mondialisation des mouvements de jeunes offre de nouvelles possibilités d’action  dans le but de renforcer leurs échanges, de promouvoir une meilleure connaissance mutuelle et l’établissement de contacts entre différentes cultures et traditions, et d’améliorer leur participation à l’économie par le biais d’une stratégie consensuelle d’emploi pour la jeunesse.

b) Les systèmes éducatifs doivent préparer la jeunesse au respect des droits de l’homme, à l´appréciation de la diversité et de l’égalité parfaite entre les sexes, ainsi qu’à relever le défi d’un monde interdépendant. Il faut inculquer aux jeunes des valeurs ayant trait à la solidarité et au respect des autres, leur dispenser une éducation fondée sur l’intégration du monde ; civique et axée sur la paix ; globale et transculturelle ; une éducation pour l’emploi. Il faut en outre développer et renforcer les programmes d’échange et procéder à une revalorisation du rôle des médias, des nouvelles technologies et de l’accès des jeunes à Internet.

c) Il est impératif de coordonner les stratégies aux niveaux national, régional et international, afin d’aborder les causes, les conséquences et les réponses possibles au phénomène des mouvements migratoires actuels. Il faut mettre en œuvre des actions concertées dans les pays récepteurs, afin de mettre en valeur les bienfaits de l’immigration,  de lancer des projets contre la discrimination, d’obtenir le soutien des associations d’immigrés, de garantir la scolarisation de leurs enfants et de promouvoir des programmes d’éducation civique.

d)  Il faut promouvoir l’utilisation responsable des médias et combattre les programmes  qui alimentent des perceptions et des stéréotypes hostiles, violents ou discriminatoires. L’Internet et d’autres médias jouent dans ce domaine un rôle décisif. Les écoles de journalisme doivent favoriser une meilleure connaissance de la réalité internationale, notamment dans les domaines où la religion et la politique se chevauchent. Les contenus qui contribuent à améliorer l’entendement interculturel doivent être encouragés.

4. Financement, coordination et mécanisme de suivi.

Le Plan National doit être conçu comme un plan à moyen et long terme. Il doit donc être poursuivi de manière durable dans le temps. Il sera révisé à l’issue d’une période de deux ans à compter de son entrée en vigueur. Il bénéficiera des ressources financières nécessaires pour encourager la mise en œuvre de projets concrets par la société civile. Un Coordinateur se chargera de faire en sorte que l’action gouvernementale soit fondée sur des critères uniformes et jouera le rôle d’agent de liaison en Espagne et auprès du Secrétariat de l’Alliance des Civilisations aux Nations Unies et des responsables des Plans Nationaux pouvant être mis en œuvre à l’extérieur. Pour exercer ses fonctions, le Coordinateur disposera d’une infrastructure adaptée à sa mission.

5. Catalogue d’actions.

a) Actions visant à favoriser la connaissance mutuelle et le goût de la diversité.

- 1. Encouragement à l’enseignement des principes et des valeurs de l’Alliance des Civilisations dans le cadre des connaissances de base que doit acquérir tout élève à l’issue de son éducation obligatoire, ainsi que d’une vision globale et transculturelle des relations humaines ; réhabilitation des valeurs de la formation humaniste.

- 2. Renforcement des projets de coopération au développement ayant des objectifs conformes aux principes et aux objectifs de l’Alliance des Civilisations, et mise en place d’un programme de bourses spécifiques pour les jeunes issus des pays prioritaires de la coopération, destinées à des activités de cette nature.

- 3. Promotion des échanges d’étudiants des deux sexes, et notamment d’étudiants issus du Monde Arabe, tout en maintenant les programmes actuels d’échanges d’étudiants venus d’Amérique Latine, et création d’un programme de bourses pour les universitaires et, en particulier, pour ceux originaires du Maghreb.

- 4. Plan de formation d’arabisants espagnols. Formalisation avec l’université Mohamed V de Rabat d’un accord visant à soutenir les hispanistes marocains.

- 5. L’enseignement des religions minoritaires dans les écoles se poursuivra conformément aux dispositions des accords de coopération conclus avec la Fédération des Entités Religieuses Évangéliques, la Fédération des Communautés Israélites et la Commission Islamique et, le cas échéant, conformément aux accords qui pourraient être conclus à l’avenir avec d’autres confessions religieuses. Formation plus approfondie, dans le cadre de l’enseignement pré-universitaire et universitaire, concernant les questions liées à la pluralité religieuse et culturelle ; mise en œuvre de programmes de formation de professeurs de religion et du corps enseignant en général, en ce qui concerne les questions liées à la pluralité religieuse et culturelle.

- 6. Création d’un plan de formation académique du personnel religieux des confessions minoritaires qui ont un accord de coopération avec l’État, ainsi que d’un programme de bourses et d’aides à cette formation.

- 7. Création du Prix annuel de la Capitale Interculturelle, décerné à la ville espagnole qui se sera distinguée dans ce domaine.

- 8. Le Centre des Ressources pour la Protection de la Diversité Culturelle assurera  la diffusion des valeurs de l’Alliance des Civilisations par le biais du matériel didactique qu’il produit. Il coopérera à cet effet avec les autres Administrations Publiques.

- 9. Action visant à intégrer l’Alliance des Civilisations dans la Convention pour la protection et la promotion de la diversité des expressions culturelles et dans la célébration « 2008, Année Européenne du Dialogue Interculturel ».

- 10. Intensification de la collaboration avec le Forum Permanent des Universités Euroméditerranéennes, en vue de consolider la coopération dans cet espace de recherches et d’éducation supérieure.

- 11. Création de nouveaux itinéraires thématiques suivant le modèle de la Ruta Quetzal.

- 12. Élaboration d’un programme de subventions destiné à des projets de recherches et des actions complémentaires s’inspirant des principes et des objectifs de l’Alliance des Civilisations. Dans ce contexte, on envisagera la réalisation de travaux conjoints entre des spécialistes espagnols et des spécialistes des pays du Maghreb, notamment en ce qui concerne l’histoire de leurs relations bilatérales. On lancera à cet effet les appels d’offres pertinents.

- 13. Organisation au sein de l’Université Jeunesse et Développement d’une rencontre mondiale de jeunes leaders étudiants.

- 14. Élargissement du programme de Rencontres Interculturelles à des centres d’éducation secondaire des pays du bassin Sud de la Méditerranée.

- 15. Création d’un Corps de Volontaires de l’Alliance des Civilisations.

- 16. Contribution au Fonds Mondial de Solidarité de la Jeunesse. 

- 17. Restauration de la façade de la Bibliothèque de Sarajevo.

- 18. Plan d’Action de la Charte Culturelle Iberoaméricaine.

b) Actions visant à promouvoir les valeurs civiques et une culture de la paix.

- 1. Encouragement des actions en faveur de l’Éducation pour la Paix moyennant l’augmentation des subventions destinées aux projets les mieux adaptés aux objectifs de l’Alliance des Civilisations. Campagne de traduction d’auteurs du passé, chrétiens, juifs et musulmans, qui prônaient des conduites inspirées de principes similaires à ceux de l’Alliance des Civilisations, et traduction en arabe d’auteurs espagnols qui ont des idées analogues. 

- 2. Promotion d´activités ayant trait à la prévention des conflits, à la construction de la paix et au développement de la non-violence ; renforcement des activités mises en œuvre dans le cadre de l’objectif visant à augmenter la liberté et les capacités culturelles.

- 3. Ensemble d’actions visant à améliorer la cohabitation et la sécurité dans les établissements scolaires.

- 4. Organisation et encouragement à la réalisation de séminaires et de rencontres sur des sujets liés à la démocratie, aux droits de l’homme et au rôle de la religion dans la société moderne. Renforcement des archives bibliographiques et documentaires se rapportant aux cultures et aux religions.

- 5. Utilisation du sport comme instrument de développement de la solidarité et de construction de la paix et de la sécurité dans les régions en conflit où les Forces Armées participent à des Opérations de Maintien de la Paix ; action visant les instances sportives espagnoles, en vue de faire en sorte qu’elles apportent de façon désintéressée leur soutien aux principes et aux objectifs de l’Alliance des Civilisations.

- 6. Développement du Plan d’Action National pour l’application de la Résolution nº 1325 du Conseil de Sécurité des Nations Unies (2000) concernant les Femmes, la Paix et la Sécurité.

- 7. Création, à travers l’Université Internationale Menéndez Pelayo, dans le cadre du réseau de centres de l’Université des Nations Unies, d’un Institut Universitaire destiné à la formation et à la recherche sur les disciplines se rapportant à l’Alliance des Civilisations.

- 8. Promotion, avec le Gouvernement du Royaume du Maroc, du projet de l’Université des Deux Rois, dont le siège sera établi à Tétouan, en vue de consolider un espace de dialogue et de coopération euroméditerranéen.

- 9. Intensification des activités de la Fondation Euro-Arabe de Hautes Études de Grenade, en vue de resserrer les liens d’entente et de coopération interculturelle entre différentes cultures et civilisations.

- 10. Focalisation de la campagne « Intolerantesanónimos.com » sur les postulats de l’Alliance des Civilisations.

- 11. Création, à travers la Fundación Pluralismo y Convivencia, d’un Observatoire du Pluralisme Culturel et Religieux en Espagne.

c)  Actions visant à améliorer l’intégration et la formation des immigrés, et notamment des jeunes.

- 1. Mise en œuvre du Plan Stratégique sur l’Égalité des Opportunités entre les femmes et les hommes 2008-2011.

- 2. Conclusion d’accords d’assistance et de coopération avec les pays d’origine et de transit des flux migratoires.

- 3. Élaboration d’un programme coordonné de bourses de formation professionnelle, de formation scientifique et de formation post-universitaire destiné à l’immigration.

- 4. Conception et mise en œuvre d’un ensemble de mesures visant à éviter l’exploitation des immigrés dans quelque domaine que ce soit de la vie publique et sociale, et à éliminer ces pratiques qui portent atteinte à leur dignité et peuvent donc, à ce titre, être considérées comme contraires à l’ordre public.

- 5. Encouragement à l’intégration des immigrés au sein de la structure syndicale et soutien aux mouvements associatifs d’immigrés mettant en œuvre des programmes d’éducation civique.

- 6. Formation des femmes immigrées en vue de favoriser leur participation et leur « leadership » au sein de leurs communautés respectives et de la société espagnole en général.

- 7. Mise en œuvre de mesures spécifiques, notamment dans le domaine de l’éducation, visant à favoriser l’intégration des enfants d’immigrés par le biais de politiques d’inclusion garantissant l’égalité des chances au sein d’une société diverse.

- 8. Élaboration de plans de formation en collaboration avec la Fédération des Municipalités et des Entités Locales, à l’adresse des maires et des conseillers municipaux, suivant le modèle des cours « Pluralisme religieux et société ».

- 9. Renforcement de la médiation, au sein des Communautés Autonomes et des Collectivités Locales, comme procédure de règlement des crises et des conflits, et élaboration de manuels de bonnes pratiques.

- 10. Constitution de groupes de travail permanents avec les pays d’origine de l’immigration, afin de centraliser la mise en œuvre des mesures contenues dans le Plan National.

- 11. Promotion de la Convention Iberoaméricaine des Droits de la Jeunesse et élargissement de cette dernière à d’autres pays en vue de la signature d’une Convention Mondiale des Droits de la Jeunesse ; intégration des valeurs de l’Alliance des Civilisations au sein du Plan Iberoaméricain de Coopération et d’Intégration de la Jeunesse.

- 12. Inclusion d’un programme intitulé « Alliance des Civilisations » dans le Plan Interministériel pour la Jeunesse, et élaboration par les Instituts de la Jeunesse et de la Femme de plans d’action conformes aux principes et aux objectifs de cette initiative.

- 13. Conception d’un plan d’emploi destiné à la jeunesse immigrée, visant à renforcer et à donner priorité au Programme d’Émancipation Jeune et à l’étendre à d’autres collectifs d’immigrés.

- 14. Dotation financière d’un projet d’internationalisation du réseau d’Espaces pour la Création Jeune.

- 15. Programme d’enseignement et d’application des technologies de l’Information et des Communications, d’utilisation de l’Internet et de promotion de l’éducation médiatique.

- 16. Intégration de la jeunesse immigrée dans le Programme des Jeunes Coopérants et élargissement de ce programme à des régions faisant l’objet d’actions de l’Alliance des Civilisations.

- 17. Intensification et éventuel élargissement du Plan de Stratégie intégrale pour la protection des mineurs vulnérables, et notamment des mineurs issus de familles transnationales.

d) Actions visant à promouvoir et à diffuser l’initiative de l’Alliance des civilisations.

- 1. Établissement d’un mécanisme permanent de coordination interministérielle des campagnes de sensibilisation d’ordre général et élaboration de sondages sur la perception sociale des principes qui inspirent l’Alliance des Civilisations et sur l’impact des mesures mises en œuvre pour y parvenir. Dans le but d’optimiser cet objectif, on procédera à l’élaboration et à la distribution de matériel didactique, ainsi qu’à la création de lignes éditoriales spécifiques, en vue de mieux faire connaître l’Alliance des Civilisations.

- 2. Promotion de projets de recherches et d’études ayant trait aux valeurs de l’Alliance des Civilisations, ainsi qu’à l’éducation et à la sensibilisation à l’égard des Objectifs du Millénaire, à l’adresse des élèves du primaire et du secondaire.

- 3. Dans le but d’encourager la coopération et la coordination de l’action de la société civile dans ce domaine, notamment en matière de sensibilisation, de participation civique et de dialogue interculturel, on procédera à la création d’un Réseau d’Entités pour la Promotion des valeurs et des principes qui inspirent l’Alliance des Civilisations.

- 4. Création, au sein du Fonds Espagne-UNESCO, d’une ligne de financement multidisciplinaire se rapportant aux objectifs de l’Alliance des Civilisations. Promotion et soutien financier au Réseau international sur les Religions et la Médiation approuvé par l’UNESCO.

- 5. Introduction dans les Cours de formation des Corps et des Forces de Sécurité de l’État des questions ayant trait à la diversité culturelle, à l’interculturalité, à la tolérance et au respect des droits de l’homme. Élaboration, à cet effet, de Guides de Recommandations et de Bonnes Pratiques. Dans le même but, on élaborera des Codes de Bonnes Pratiques destinés au personnel de santé et des Institutions Pénitentiaires, ainsi qu’aux entrepreneurs espagnols.

- 6. Promotion et divulgation par les établissements éducatifs espagnols à l’extérieur (Instituto Cervantes, sections culturelles et d´éducation) de la nature et des objectifs de l’Alliance des Civilisations.

- 7. Présence active de l’Alliance des Civilisations dans les activités qui vont se dérouler en Espagne et au sein des forums internationaux.

- 8. Organisation en 2009 du Congrès international « L’Alliance des Civilisations : défis et opportunités ».

- 9. Inclusion dans les programmes d’études des écoles et des facultés des sciences de l’information de matériels permettant de mieux connaître la réalité internationale ; promotion de l’éducation médiatique.

- 10. Élaboration d’un guide de traitement médiatique des questions liées aux sujets abordés par l’Alliance des Civilisations et création, en collaboration avec Radio Télévision Espagnole, d’un plan de diffusion des valeurs de la diversité culturelle, de la tolérance et du règlement pacifique des conflits ; élargissement du droit d’accès à RTVE afin d’augmenter les contenus culturels des émissions liées à la diversité.

- 11. Soutien à la production ou à la coproduction de films et de séries visant à promouvoir les valeurs de l’Alliance des Civilisations.