1. Antecedents

El 14 de juliol de 2005, el Secretari General de l’ONU va posar formalment en marxa l’Aliança de Civilitzacions. Aquest projecte, presentat pel President del Govern d'Espanya davant de l'Assemblea General de l'Organització el 21 de setembre de 2004, esdevingué a partir d’aquella data una iniciativa de les Nacions Unides. Al voltant seu ha anat agafant cos un Grup d'Amics que li dóna suport polític i que actualment està format per més de vuitanta països i organitzacions internacionals. S’ha anat perfeccionant així la vocació d’universalitat que la caracteritza.

La proposta originària del President del Govern es basava en la constatació de l'urgent necessitat de superar l'escletxa que s'està obrint entre el món occidental i el món àrab i musulmà. També responia als principis d’ètica internacional sobre els que es fonamenta la política exterior del Govern: el compromís amb la legalitat internacional, el ple respecte dels drets humans sense cap tipus de discriminació per motius de sexe i un  decidit suport al multilateralisme que les Nacions Unides representen.

El 2005, el Sr. Kofi Annan, Secretari General de l’ONU, va crear un Grup d’Alt Nivell encarregat d'analitzar les causes de la polarització actual entre societats i cultures. En el seu Informe, el Grup va formular una sèrie de recomanacions polítiques destinades a fer front a una amenaça que pot fer perillar la pau i l'estabilitat internacionals, i va proposar un conjunt de mesures pràctiques -en el camp del jovent, de l'educació, dels mitjans de comunicació i de les migracions- que contribuïssin a l'esmentat propòsit. Aquestes mesures han de materialitzar-se en la fase d’aplicació que ara comença. El Grup d’Alt Nivell també va recomanar la designació, per part del Secretari General, d’un Alt Representant per a l’Aliança de Civilitzacions i la celebració d’un Fòrum de l’Aliança on s’hi trobessin governs, organitzacions internacionals i la societat civil.

El Govern d’Espanya s’ha ofert a acollir aquest Fòrum. La primera edició tindrà lloc a Madrid els dies 15 i 16 de gener de 2008. El passat 26 d’abril, el Secretari General, Sr. Ban Ki-moon, va nomenar Alt Representant el Doctor Jorge Sampaio, el qual va presentar pel juny el Pla d’Acció de l’Aliança per al bienni 2007-2009 i, pel setembre, va proposar als membres del Grup d’Amics l'elaboració d’«Estratègies Nacionals» i de “Cartes de Partenariat” relacionades amb l’Aliança.

2. El Pla Nacional

Per raons històriques, geogràfiques i culturals, per consideracions ineludibles de seguretat, per coherència política i pel fet de ser Espanya el país on va néixer aquesta iniciativa i del qual el President del Govern n’és patrocinador juntament amb el Primer Ministre de Turquia, el Govern ha considerat oportú donar una resposta positiva a la invitació formulada per l’Alt Representat i emprendre l’elaboració d’un Pla Nacional de l’Aliança de Civilitzacions.

Conscient de quina era la seva responsabilitat en assumir aquest compromís, el Govern es proposa traduir a escala nacional les finalitats concretes que persegueix l’Aliança, integrant-les tant en la seva política exterior i de cooperació com en el conjunt de les seves polítiques internes sectorials. Es tracta d’emmarcar aquestes polítiques en una visió estratègica per tal de potenciar les ja existents, de dissenyar-ne de noves i d’omplir les possibles llacunes, dotant-ho tot plegat d'una major visibilitat i convertint-les, en la mesura del possible, en font d’inspiració i d’estímul per a tot allò que ja s’està fent o pugui fer-se en endavant per part del conjunt de les Administracions Públiques i de la societat civil. Amb aquest Pla, el Govern pretén també que Espanya tingui un paper exemplar en consonància amb els principis ètics que inspiren el seu discurs.

Per tal d’assolir aquests objectius, el Govern disposa de valuosos instruments. La Casa Àfrica, la Casa Amèrica, la Casa Àrab, la Casa Àsia i la Casa Sefarad-Israel estan cridades a contribuir de manera decidida a aquest propòsit col·lectiu, juntament amb el Real Instituto Elcano, l’Instituto Cervantes, l’Institut Europeu de la Mediterrània, la Fundación Carolina, la Fundación Pluralismo y Convivencia i la Fundación Tres Culturas.

3. Àmbits d’actuació 

El Pla d’Acció espanyol és equilibrat i es desenvoluparà, dins del ple respecte dels drets humans i de la plena igualtat entre homes i dones, en els quatre àmbits d’acció prioritaris abans esmentats, és a dir, el jovent, l’educació, els mitjans de comunicació i les migracions. Els principis i objectius en els que es basa són els mateixos que regeixen  l'Informe del Grup d'Alt Nivell i del Pla d'Acció proposat per l'Alt Representant:

a) La globalització dels moviments juvenils ofereix noves possibilitats d’acció, amb l’objectiu de fomentar intercanvis, promoure un millor coneixement mutu i els contactes entre diferents cultures i tradicions, i millorar la seva participació en l’economia mitjançant una estratègia consensuada d’ocupació del jovent.

b) Els sistemes educatius han de preparar el jovent per al respecte dels drets humans, per a apreciar la diversitat i per a la plena igualtat de gènere, així com per a fer front al repte d’un món interdependent. Cal infondre valors vinculats amb la solidaritat i el respecte als altres, impartir una educació integradora del món, cívica i per a la pau; global i transcultural; una educació per a l’ocupació. Cal desenvolupar i potenciar els programes d’intercanvi i fer una nova avaluació del paper dels mitjans de comunicació, de les noves tecnologies i de l’accés dels joves a Internet.

c) És imperatiu coordinar les noves estratègies, a nivell nacional, regional i internacional, per tal d'abordar les causes, les conseqüències i les possibles respostes al fenomen dels moviments migratoris actuals. Són necessàries accions concertades en els països receptors que subratllin els beneficis de la immigració, que posin en marxa projectes contra la discriminació i donin suport a les associacions d’immigrants, a l’escolarització dels seus fills i la promoció de programes d’educació cívica.

d) Cal promoure l’ús responsable dels mitjans de comunicació i combatre els programes que nodreixen percepcions i estereotips hostils, violents o discriminatoris. L’Internet i d’altres mitjans de comunicació tenen en aquesta tasca un paper decisiu. Les escoles de periodisme han de fomentar un millor coneixement de la realitat internacional, especialment en aquells àmbits en que se superposen la religió i la política. Cal fomentar els continguts que contribueixen a millorar l’entesa intercultural.

4. Finançament, coordinació i mecanisme de seguiment

El Pla Nacional ha d’entendre’s com quelcom dissenyat a mig i llarg termini i per aquest motiu ha de ser sostenible en el temps. Serà objecte d’una revisió dos anys després de la seva posada en marxa. Estarà dotat dels recursos financers necessaris per a incentivar projectes concrets promoguts per la societat civil. Un Coordinador assumirà la tasca de dotar d’unitat de criteri l’acció governamental i esdevindrà el punt de contacte tant a Espanya com en relació amb la Secretaria de l’Aliança a les Nacions Unides i dels responsables dels Plans Nacionals que es puguin establir a l’exterior. Per al desenvolupament de les seves funcions, el Coordinador disposarà d’una infraestructura adequada per a aquestes comeses.

5. Catàleg d’Actuacions

a)  Destinades a afavorir el coneixement mutu i l’apreciació de la diversitat

- 1. Foment de l’ensenyament dels principis i valors de l’Aliança de Civilitzacions, en el marc de les competències bàsiques que ha d’assolir tot alumne en acabar la seva educació obligatòria, i d'una visió globalitzadora i transcultural de les relacions humanes; recuperació dels valors de la formació humanística.

- 2. Enfortiment dels projectes de cooperació la finalitat dels quals coincideixi amb els principis i objectius de l'Aliança de Civilitzacions i planificació d'una línia de beques específiques per a joves de països prioritaris de la cooperació destinades a activitats d’aquesta natura.

- 3. Promoció dels intercanvis amb estudiants d’ambdós sexes, especialment amb els procedents del món àrab, tot mantenint els programes actuals amb els procedents d’Iberoamèrica, i definició d’un programa de beques per als alumnes universitaris, adreçat especialment als originaris del Magrib.

- 4. Pla de formació d’arabistes espanyols.  Formalització d’un acord amb la Universitat Mohamed V de Rabat per tal de donar suport als hispanistes marroquins.

- 5. L’ensenyament de les religions minoritàries a les escoles es continuarà  impartint segons allò que disposen els Acords de Cooperació amb la Federació  d'Entitats Religioses Evangèliques, la Federació de  Comunitats Israelites i la Comissió Islàmica i, donat el cas, amb els que en el futur s’arribi a subscriure  amb d’altres confessions religioses. Una formació  més aprofundida en l’àmbit  de l’ensenyament preuniversitari i universitari sobre temes relacionats amb la  pluralitat religiosa i cultural; posada en marxa de programes de capacitació de  professors de religió, i del professorat en general, sobre qüestions relacionades  amb la pluralitat religiosa i cultural.

- 6. Promoció d’un pla de formació acadèmica del personal religiós de les confessions minoritàries amb un Acord de Cooperació amb l'Estat, així com d'un programa de beques i d'ajuts per a aquesta formació.

- 7. Creació del Premi anual de la Capitalitat Intercultural destinat a la ciutat espanyola que s’hagi distingit en aquest àmbit.

- 8. El Centre de Recursos per a l’Atenció a la Diversitat Cultural divulgarà els valors de l’Aliança mitjançant el material didàctic que produeix. I amb aquesta finalitat cooperarà amb les altres Administracions Públiques.

- 9. Actuació per a la integració de l’Aliança en la Convenció sobre la protecció i la promoció de la diversitat de les expressions culturals i en la celebració “2008 Any Europeu del Diàleg Intercultural”.

- 10. Reforçament de la col·laboració amb el Fòrum Permanent d'Universitats Euromediterrànies amb l'objectiu de consolidar la cooperació en aquest espai de recerca i ensenyament superior.

- 11. Creació de noves rutes temàtiques segons el model de la Ruta Quetzal.

- 12. Elaboració d’un programa de subvencions destinat a projectes d’investigació, i accions complementàries, inspirats en els principis i objectius de l’Aliança de Civilitzacions. En aquest marc, hi haurà la previsió de fer treballs conjunts per part d’especialistes espanyols i de països del Magrib, especialment en relació amb la Història de les seves relacions bilaterals, i es convocaran els concursos corresponents.

- 13. Utilització de la Universitat Jovent i Desenvolupament per a una trobada mundial de joves líders estudiantils.

- 14. Extensió del programa de Trobades Interculturals a centres d’ensenyament secundari de països de la conca sud de la Mediterrània.

- 15. Creació d’un Cos de Voluntaris de l’Aliança de Civilitzacions.

- 16. Contribució al Fons Mundial de Solidaritat del Jovent. 

- 17. Restauració de la façana de la Biblioteca de Sarajevo.

- 18. Pla d’Acció de la Carta Cultural Iberoamericana.

b) Destinades a la promoció dels valores cívics i d’una cultura de la pau.

- 1. Foment de les accions a favor de l’Educació per a la Pau mitjançant l’augment de les subvencions destinades als projectes que s’adeqüin millor als objectius de l’Aliança. Campanya de traducció d’autors del passat, cristians, jueus i musulmans, que preconitzaven comportaments inspirats en principis similars als que promou l’Aliança, així com de traduccions a l’àrab d’autors espanyols de caire similar.
- 2. Promoció de les activitats relacionades amb la prevenció de conflictes, la construcció de la pau i el suport a la no-violència; reforçament de les activitats desenvolupades en el marc de l’objectiu de l’augment de la llibertat i de les capacitats culturals.

- 3. Conjunt d’actuacions per a la millora de la convivència i de la seguretat als centres escolars.

- 4. Organització i promoció de seminaris i trobades sobre qüestions relacionades amb la democràcia, els drets humans i el paper de la religió en la societat moderna. Reforçament dels arxius bibliogràfics i documentals relacionats amb les cultures i les religions.

- 5. Utilització de l’esport com a instrument per al desenvolupament de la solidaritat i de la construcció de la pau i la seguretat en aquelles zones de conflicte en les que les Forces Armades participen en Operacions de Manteniment de la Pau; actuació sobre les entitats esportives espanyoles de cara al seu suport desinteressat als principis i objectius de l’Aliança de Civilitzacions.

- 6. Desenvolupament del Pla d’Acció Nacional per a l’aplicació de la Resolució 1325 del Consell de Seguretat de les Nacions Unides (2000), sobre Dones, Pau i Seguretat.

- 7. Creació, a través de la Universitat Internacional Menéndez Pelayo i en el marc de la xarxa de centres de la Universitat de les Nacions Unides, d’un Institut Universitari destinat a la formació i la investigació de disciplines relacionades amb l’Aliança de Civilitzacions.

- 8. Promoció, juntament amb el Govern del Regne del Marroc, del projecte de la Universitat dels Dos Reis, amb seu a Tetuan, amb l’objectiu de consolidar un espai de diàleg i de cooperació euromediterrani.

- 9. Intensificació de les activitats de la Fundació Euro-àrab d’Alts Estudis de Granada per tal de reforçar els ponts d’entesa i de cooperació intercultural entre diferents cultures i civilitzacions.

- 10. Focalització de la campanya “Intolerantesanónimos.com” en els postulats de l'Aliança de Civilitzacions.

- 11. Creació, a través de la Fundación Pluralismo y Convivencia, d’un Observatori del Pluralisme Cultural i Religiós a Espanya.

c)  Destinades a millorar la integració i la capacitació dels immigrants, amb una especial atenció per al jovent.

- 1. Posada en marxa del Pla Estratègic d’Igualtat d’Oportunitats entre dones i homes 2008-2001.

- 2. Elaboració d’acords d’assistència i de cooperació amb els països d’origen, i de trànsit, dels fluxos migratoris.

- 3. Elaboració d’un programa coordinat de beques de formació professional, de formació científica i de postgrau destinat a la immigració.

- 4. Disseny i aplicació d’un conjunt de mesures adreçades a evitar l’explotació de l’immigrant en qualsevol sector de la vida pública i social, i a l’eliminació d’aquelles pràctiques que, pel fet d’atemptar contra la seva dignitat, puguin considerar-se contràries a l’ordre públic.

- 5. Foment de la incorporació dels immigrants en l’estructura sindical i suport al moviment associatiu dels immigrants quan aquest promogui programes d’educació cívica.

- 6. Capacitació de la dona immigrant per a fomentar la seva participació i lideratge en les seves respectives comunitats i en la societat espanyola en general.

- 7. Adopció de mesures específiques, especialment en l’àmbit de l’educació, destinades a afavorir la integració dels fills dels immigrants tot desenvolupant polítiques inclusives que facin possible la igualtat d’oportunitats en una societat diversa.

- 8. Elaboració de plans de formació, en col·laboració amb la Federació de Municipis i Províncies, adreçat a alcaldes i regidors segons el model dels cursos “Pluralisme religiós i societat”.

- 9. Potenciació de la mediació, a les Comunitats Autònomes i als Ens locals, com a mitjà per a la resolució de crisis i conflictes, i elaboració de manuals de bones pràctiques.

- 10. Constitució de grups de treball permanents amb els països d’origen de la immigració amb l’objectiu de centralitzar la posada en marxa de les mesures del Pla Nacional.

- 11. Promoció de la Convenció Iberoamericana de Drets dels Joves i extensió a d’altres àrees de cara a la signatura d’una Convenció Mundial de Drets dels Joves; incorporació dels valors de l’Aliança de Civilitzacions al Pla Iberoamericà de Cooperació i Integració dels Joves. 

- 12. Inclusió d’una línia “Aliança de Civilitzacions” en el Pla Interministerial per al Jovent i elaboració, per part dels Instituts del Jovent i de la Dona, de plans d’actuació que vagin en la línia dels principis i objectius d’aquesta iniciativa.

- 13. Disseny d’un pla d’ocupació adreçat al jovent immigrant, fomentant i prioritzant el Programa d’Emancipació Jove i ampliant-lo a d’altres col·lectius immigrants.

- 14. Dotació financera d’un projecte d’internacionalització de la xarxa d'Espais per a la Creació Jove.

- 15. Programa d’ensenyament i aplicació de les tecnologies de la Informació i de les Comunicacions, d’utilització d’Internet i de promoció de l’Educació Mediàtica. 

- 16. Integració del jovent immigrant al Programa de Joves Cooperants i extensió d’aquest programa a zones en les que s’intervingui en el marc de l’Aliança.

- 17. Intensificació, i possible extensió, del Pla d’Estratègia Integral per a la protecció de menors vulnerables, especialment aquells pertanyents a famílies transnacionals.

d)  Destinades a la promoció i la difusió de la iniciativa de l’Aliança de Civilitzacions 

- 1. Creació d’un mecanisme permanent de coordinació interministerial de les  campanyes de sensibilització de caràcter general i  preparació d’enquestes sobre  la percepció social dels principis que inspiren l’Aliança de Civilitzacions i sobre  l’impacte de les mesures posades en marxa per tal d’assolir-los. Amb la finalitat  d’optimitzar aquest objectiu s‘elaborarà i distribuirà material didàctic i es  crearan línies editorials específiques de cara a un millor coneixement de   l’Aliança de Civilitzacions.

- 2. Promoció de projectes d’investigació i d’estudis relacionats amb els valors de l’Aliança, així com d'educació i de sensibilització al voltant dels Objectius del Mileni, adreçats a alumnes de primària i de secundària.

- 3. Amb la finalitat d’impulsar la cooperació i la coordinació de l’acció de la societat civil en aquest àmbit, especialment en l’àmbit de la sensibilització, la participació cívica i el diàleg intercultural, es crearà una Xarxa d’Entitats per a la Promoció dels valors i dels principis que inspiren l’Aliança de Civilitzacions (REPAC).

- 4. Incorporació al Fons Espanya-UNESCO d'una línia de finançament multidisciplinar en l’àmbit dels objectius de l’Aliança. Promoció i suport financer de la Xarxa internacional sobre Religions i mediació aprovada per la UNESCO.

- 5. Introducció, en els Cursos de formació dels Cossos i Forces de Seguretat de l’Estat, de qüestions relacionades amb la diversitat cultural, la interculturalitat, la tolerància i el respecte dels drets humans. Elaboració, per a tal fi, de Guies de Recomanacions i de Bones Pràctiques. Amb el mateix objectiu s’elaboraran Codis de Bones Pràctiques destinats al personal sanitari i al d'Institucions Penitenciàries, així com a l’empresariat espanyol.

- 6. Promoció i divulgació, per part dels centres educatius espanyols a l’exterior (Instituto Cervantes, conselleries culturals i d’educació), de la natura i els objectius de l’Aliança de Civilitzacions.

- 7. Presència activa de l’Aliança a les activitats que es desenvolupin tant a Espanya com als fòrums internacionals.

- 8. Organització, el 2009, del Congrés Internacional de l’Aliança de Civilitzacions: reptes i oportunitats.

- 9. Inclusió, als programes d’estudis de les escoles i de les facultats de Ciències de la Informació, de materials que proporcionin un millor coneixement de la realitat internacional; promoció de l’educació mediàtica.

- 10. Preparació d’una Guia de Tractament Mediàtic de les qüestions relacionades amb els temes que es planteja l’Aliança de Civilitzacions i, juntament amb RTVE, d’un pla de difusió dels valors de la diversitat cultural, de la tolerància i de la resolució pacífica de conflictes; ampliació del dret d’accés a RTVE amb la finalitat d’augmentar els continguts culturals dels programes relacionats amb la diversitat.

- 11. Suport a la producció o coproducció de pel·lícules i sèries que promocionin els valors de l’Aliança de Civilitzacions.